kapitel ii •mats kumlien Mayer var varken först eller sist i konstruktionen av förvaltningsrättens allmänna del, men hans insats innebar utan tvekan att ur ett närmast oöverskådligt råmaterial konstruerades en överbyggnad av abstrakta rättsgrundsatser, som inte var omedelbart användbara men som underlättade fortsatt rättsvetenskaplig och judiciell normbildning. Och det var den historiska skolans allmänna rättslära, dess logiskt-formella system och begreppsbildning, som låg till grund för den tankebyggnaden.18 Då förändrades synen på politi. Den gamla lärans tal om undersåtarnas ”lycksalighet” kritiserades filosofiskt och politiskt och sågs som en fiende till medborgartanken. Det hittills extremt vida begreppet politi, delades upp i dels en politivetenskap, som splittrades i olika fält, nationalekonomi, teknik, sociologi, osv. Dels uppstod en politirätt, i sin tur sedan marginaliserad till en underavdelning av förvaltningsrätt i de juridiska fakulteternas undervisningsplaner och som avsåg statens tvångsåtgärder för ordning och säkerhet. Politirätten fick då den huvudsakligt negativa karaktär som Strömberg beskrev, medan statens fördelning av det goda ska ha förlagts till socialrätt, kulturrätt, osv.19 Låt oss göra en delsammanfattning. Enligt utländsk forskning utgör sekelskiftet 1800 inledningen till, och det tidiga 1900-talet konsolideringen av, förvaltningsrätt som självständig rättsvetenskaplig disciplin. I den här skissartade framställningen har jag valt ut fem drag. 1. Politi var ursprungligen ett omfattande begrepp med oklar innebörd. 2.Före 1800-talet byggde offentlig maktutövning på beslut av domstol. 3 Under 1800-talet expanderade den statliga förvaltningen kraftigt. 4. Samtidigt marginaliserades politin till sin nuvarande, huvudsakligen ”negativa” karaktär. 5 Förvaltningsrätten som vetenskap utvecklades 1880-1940 i ett samspel mellan lagstiftning, förvaltningsdomstolar och specialiserade akademiker. 18 Müller 2006, s. 163. 19 Stolleis 1989; 1992; 1999; 2004; Jouanjan 2011. 89 Fem parametrar och tre reservationer 2:6
RkJQdWJsaXNoZXIy MjYyNDk=