politi och förvaltningsrätt i ett rättsgenetiskt perspektiv förstått i motsats till moderna tiders förvaltningsrätt. Det sista är givetvis inte oproblematiskt.2 Är då politin en förfader till vår tids förvaltningsrätt? Frågan är stor, men ska ändå diskuteras här. Närmast följer några intryck av det europeiska forskningslägret. Det sker med många förenklingar, bland annat behandlas inte England och andra common law-systemutan fokus riktas mot kontinenten. Historieskrivningen talar annars ofta om två motsatta prototyper, dels den kontinentala, vilken hade sitt ursprung i Frankrike och sedan vidareutvecklades i Tyskland, dels den brittiska eller anglosachsiska.3 Den senare faller emellertid utanför den här betraktelsen. Den ägnar sig åt det kontinentaleuropeiska forskningsläget i en skiss som sedan kommer att ställas mot vad jag uppfattar som viktiga drag i den svenska förvaltningsrättens historia. Förvaltningsrättens början förläggs i regel kring sekelskiftet 1800. Först då fick idén riktigt fotfäste att överhetsstaten skulle ersättas av en medborgarstat, liksom att statens makt skulle delas i tre grenar: förutom lagstiftande och dömande också en verkställande, förvaltande gren.4 Samtidigt betonades distinktionen mellan offentlig rätt och civilrätt, en grundläggande dikotomi. Dagens skiljelinje mellan offentlig rätt och privat rätt uppkom alltså först under 1800-talet.5 Dessförinnan såg man i doktrinen inte något motsatsförhållande mellan offentlig rätt (ius publicum) och privaträtt (ius privatum). Det handlade snarast om en hierarki; ius publicumreglerade förhållandet mellan styrande och undersåtar, och var överordnadius privatum, vars funktion var att skapa rättvisa undersåtarna emellan. Ledstjärnan var maximensalus publica suprema lex esto – det allmänna bästa är högsta lag. Rättens uppgift var att bevara den normativa ordningen såsom den var given av Gud. 2 Sordi 2010, s. 23-36; Stolleis 1988. 3 Mannori-Sordi 2009, s. 197; von Bogdandy 2011; Schiera 2011. 4 Mannori-Sordi 2009, s. 185. 5 Strömholm 2007. 82 Den gamla ordningen 2:1
RkJQdWJsaXNoZXIy MjYyNDk=