myndigheter att lita på. den svenska demokratins grundbult folket vill. Införandet av myndigheter som i huvudsak har opinionsbildning på agendan innebär istället att man inför principen att folket skall tänka och göra som staten vill. Generaldirektörer och deras medhjälpare blir de som utformar politiken och därefter får den förankrad i regeringskansliet, varefter regeringen lägger förslagen till riksdagen och där till slut de politiska partierna och riksdagsledamöterna får den ibland nog så otacksamma uppgiften att söka förankra detta hos väljarkåren. Man kan säga att med detta system får vi den parlamentariska demokratin att snurra baklänges. Det är inte genom folklig mobilisering eller ur det civila samhällets organisationer och inte heller från några fristående opinionsbildare somnya idéer i politiken växer fram, för att i den demokratisk process omvandlas till konkreta beslut av riksdag och regering och sedan genomföras av oväldiga tjänstemän. Istället är det ämbetsmän och experter i statligt organiserade lobbyorganisationer som driver systemet. En annan effekt är att vi med inrättandet av dessa ideologiska statsapparater riskerar att få en alltmer politiserad och politiserande offentlig förvaltning. Ett centralt resultat från forskningen om vad som utmärker ländermed låg korruption och hög kvalitet i de offentliga institutionerna är att man lyckats hålla tillbaka en politisering av rekrytering och befordran av de offentliga tjänstemännen (Dahlström och Lapuente 2017). Ett tredje problem värt att peka på är det ökande inslaget av privata och konkurrerande utförare av offentliga förvaltningsuppgifter. Det är självklart inte så att personer som arbetar i privata företag skulle ha en sämre etik och vara mindre hederliga än de som arbetar i offentliga förvaltningar. Inte heller vill jag mena att konkurrens och valfrihet per automatik driver fram oetiskt handlande. Problemet är istället att man inte i tillräckligt grad uppmärksammat dessa privata utförare på att Regeringsformens stadganden om att alla, dvs även privata företag, som utför offentliga förvaltningsuppgifter har att följa principerna om saklighet, opartiskhet och likhet inför lagen. Detta framhölls särskilt i den senaste grundlagsrevisionen är 2009 (Prop 2009/10:80: 247). Friskolor och privata vårdcentraler som försöker sortera bort ”kostsamma” elever/patienter för att på så sätt öka sina vinster är ett exempel på detta slags problem. I vilken utsträckning sådant förekommer finns det emellertid 68
RkJQdWJsaXNoZXIy MjYyNDk=