kapitel i •bo rothstein Intressant nog tillägger han att denna förmyndarroll inte nödvändigtvis är något som de specialister, experter och policyprofessionella faktiskt önskar sig utan att det är de politiska frågornas ökade komplexitet som gör att gruppen ofta får rollen som politiska förmyndare vare sig de önskar sig det eller inte. Ett till denna problematik angränsande fråga är ökningen av en typ av ämbetsverk som i huvudsak har ideologiska uppgifter, dvs där tjänstemännen inte har mycket till egentliga förvaltningsuppgifter utan istället skall påverka politikens innehåll (Rothstein 2005a). I den förvaltningspolitiska modell som internationellt utmärkt Sverige (och Finland) har tanken varit att ansvaret för att utföra den politik som riksdag och regering beslutat ålagts relativt självständiga ämbetsverk. Därmed har vi etablerat en åtskillnad mellan utformningen av politiken och en opartisk genomförande förvaltningsapparat som i ett internationellt perspektiv visat sig vara framgångsrik. Från omkring 1990 uppstår emellertid en ny typ av ämbetsverk. Vad som utmärker dessa är att de inte har någon mera materiell verksamhet att utföra. Istället har de i stor utsträckning ideologiska uppgifter. Så fick vi till exempel Glesbygdsverket vars dåvarande generaldirektör såg som sin uppgift att skapa en folkrörelse för landsbygdens intressen. Somett brev på posten kom det efter ett antal år krav från en grupp socialdemokratiska riksdagsmän om att man också behövde ett Storstadsverk för att driva storstädernas intressen. Hade detta genomförts skulle det ha inneburit att den politiska kampen inom detta område skulle ha utspelats generaldirektörerna emellan. Andra exempel är Ungdomsstyrelsen, Djurskyddsmyndigheten, Nationella sekretariatet för genusforskning, Finanspolitiska rådet och Barnombudsmannen (jfr SOU2007:107). Vad som sker när myndigheter med i huvudsak ideologiproduktion som uppgift inrättas är att man skapar en slags statliga lobbyorganisationer, som dels ser som sin uppgift att påverka politikerna i riksdag och regering, dels att påverka den allmänna opinionen (Rothstein 2005a). Om man på detta sätt förstatligar utformningen av politikens ideologiska innehåll kan det få betydande konsekvenser. För det första kortsluter man i viss mån det demokratiska systemet. Enkelt uttryckt betyder demokrati att staten skall göra som 67
RkJQdWJsaXNoZXIy MjYyNDk=