kapitel i •bo rothstein (Rothstein&Tannenberg 2015). Vad gäller miljö- och hållbarhetsfrågor visar forskningen att demokratier med låg kvalitet i den offentliga förvaltningen inte förmår hantera de centrala miljöfrågorna (Povitkina 2018). Till detta kommer forskare som hävdat att demokratisering i samhällen med en svag och korrupt offentlig förvaltningsapparat ökar sannolikheten för inbördeskrig (Mansfield & Snyder 2005, Lapuente & Rothstein 2013). Ett skäl till att demokratisering generellt inte visat sig vara en garanti för ökadmänsklig välfärd är att i stater med hög korruption i den offentliga förvaltningen förmår det politiska systemet inte i tillräckligt hög grad leverera välfärdshöjande åtgärdsprogram. Att genomföra välfärdsprogram inom områden som hälsovård, infrastruktur, utbildning och socialpolitik kräver en någotsånär kompetent, opartisk och hederlig tjänstemannakår. Sekvensdebatten har handlat om ifall det är nödvändigt att först säkra den statliga förvaltningens kompetens, kapacitet och etik innan demokrati i form av fria och allmänna val sätts upp på dagordningen (D’Arcy & Nistotskaya 2016). Det förefaller främst vara fem saker som nyvalda regeringar i länder med svag statskapacitet inte kan stå emot. Den första är att belöna sina politiska anhängare med tjänster i den offentliga förvaltningen och i rättsväsendet (Dahlström & Lapuente 2017). Den andra är att belöna enbart just de väljare som man uppfattar sig ha fått stöd ifrån med särskilda och riktade förmåner, vad som inom forskningen kallas ”klientelism” (Bustikova & Corduneanu-Huci 2017). Den tredje att använda offentliga medel för att stärka antingen de styrande politikernas privata ekonomi eller partikassan (Mungiu-Pippidi 2015, Walker & Aten 2018). Den fjärde är att sätta sig själv och sin egen maktutövning över rättsstatens principer (Weingast 1997). Ett särskilt problem här är sittande regeringars tendens att manipulera de allmänna valen (Norris 2015, Teorell 2017). Den femte är många politikers tendens att otillbörligt gynna sina familjemedlemmar vid tillsättningen av offentliga tjänster eller när det gäller att erhålla offentliga kontrakt (Fukuyama 2014a). Det handlar med andra ord om bristen på den typ av normer omsaklighet, opartiskhet och likhet inför lagen vid utförandet av offentliga förvaltningsuppgifter som 45
RkJQdWJsaXNoZXIy MjYyNDk=