självständighetsprincipen i svensk förvaltning beroende av i vilken utsträckning riksdagen valt att själv svara för normgivningen, dvs. att besluta genom just lag. Förekomsten av lagtillämpningsärenden kan inte kartläggas enbart genom ett studium av de bestämmelser i RF somanvisar lagform för reglering av olika förhållanden. Den faktiska frekvensen av sådana ärenden beror också på i vilken utsträckning riksdagen använt sig av sina i RF stadgade delegationsmöjligheter och i vad mån man valt att lagstifta också inom regeringens s.k. primärområde. Så mycket kan dock rent allmänt sägas som att det självfallet rör sig om ett betydande antal ärenden, som utgörs av lagtillämpning12 och därigenom tillförts självständighetssektorn. Typiskt nog ägnas kriteriet lagtillämpning inget eller ett förstrött intresse av dem som vid tolkningen av RF12:2 vill minimera den från yttre påverkan skyddade zonen. Det är en gåta hur man efter ett studium av de nu berörda grundlagsreglerna kan komma fram till Verksledningskommitténs slutsats, som senare upprepats av andra i olika sammanhang,13 nämligen att RF:s regler utgör – jag citerar – ”en fullt tillräcklig grund för regeringen att styra sina myndigheter precis så bestämt och i den omfattning som regeringen själv finner önskvärt i varje särskild situation” (s. 38). Om man dessutom sätter likhetstecken mellan regeringen, de enskilda ministrarna och kanslihuspersonalen, har man helt avlägsnat sig från grundlagstexten. Den sistnämnda sammanblandningen av olika funktioner återkommer med förnyad styrka då vi kommer in på argumentationen kring frågor ominformella kontakter ochinformation som påstått effektiva och lagenliga medel att styra förvaltningen. Låt mig först säga, att en fackminister självfallet måste kunna etablera informella kontakter med de myndigheter som organisatoriskt sorterar under hans eller hennes departement och både kunna informera och låta 12 Varmed avses även tillämpning av verkställighetsföreskrifter till lagar; se t.ex. prop. 1986/ 87:99 s. 25. 13 Det skedde för övrigt redan i a. prop. s. 27. 36 Informella kontakter och information
RkJQdWJsaXNoZXIy MjYyNDk=