kapitel i •hans ragnemalm vad gäller sådana rättsliga frågor som sällan eller aldrig kommer under domstols prövning och därmed kan bli föremål för prejudikatbildning. När jag varit ute i världen och talat omJO-ämbetet och bl.a. betonat vikten av att JOdisponerar verkliga maktmedel har jag ofta mötts av invändningen, att de svenska ministrarna ju inte står under JO:s tillsyn. Hur kan kontrollen bli effektiv, då dessa centrala funktionärer är immuna? Jag har då tvingats att mera i detalj försöka beskriva vårt konstitutionella systemmed avsaknad av s.k. ministerstyrelse och med garantier för myndigheternas oberoende vid beslutsfattandet. Vid sidan av insynsmöjligheterna och kontrollmedlen har självständighetsprincipenvisat sig vara ett tredje särdrag i svensk förvaltning, som tilldragit sig stort intresse och betydande uppskattning på många håll. Inom landet tycks entusiasmen för denna princip4 däremot ha svalnat, dock utan att grundlagsfundamentet rubbats. Det är denna sistnämnda aspekt som utgör föremålet för nedanstående reflexioner. Under min tid som professor vid Stockholms universitet pådyvlades jag ständigt uppdraget att besvara lagstiftningsremisser. Nästan allt ansågs, med rätt eller orätt, tillhöra det offentligrättsliga området och skickades till mig. Bland mängden av de, ofta ganska ointressanta, ämnen jag tvingades uttala mig om dök det stundom upp ett och annat som väckte min nyfikenhet och – i bästa fall – min oppositionslusta. I några fall fann jag anledning att vidareutveckla mina, formellt universitetets eller fakultetens, remissvar i tidskriftsuppsatser. Ett sådant exempel är Verksledningskommitténs betänkande ”Regeringen, myndigheterna och myndigheternas ledning”5, som i sin tur byggde på ett några år tidigare presenterade bestänkande, betitlat ”Politisk styrning – administrativ självständighet.”6 Vad jag reagerade mot 4 Eller kanske snarare användningen av termen ”självständighet” i sammanhanget; se denna uppsats in fine. 5 SOU1985:40. 6 SOU1983:39. 31 Bakgrunden till mina synpunkter
RkJQdWJsaXNoZXIy MjYyNDk=