förvaltning och eu:s dataskydd Å andra sidan gör den organisatoriska konstruktionen med ett litet regeringskansli och stora sakmyndigheter att myndigheterna inte sällan har ett kunskapsövertag.66 Larue har i en undersökning av regeringens EU-arbete funnit att den svenska samordningsprocessen för framtagande av instruktioner i allmänhet inte är särskilt centraliserad, undantaget de senare leden i EU:s lagstiftningskedja inför COREPER. Istället sker mycket av arbetet med samordningen och instruktioner hos de enskilda handläggarna.67 EU-arbetet präglas därför i hög grad av personberoende, vilket kan medföra att arbetet blir sårbart, och dessutom saknar politisk förankring i tillräcklig utsträckning.68 Under senare år har vidare informell styrning genom myndighetsdialoger fått en större betydelse.69 Mot den bakgrunden kan det ifrågasättas om den svenska förvaltningsmodellen, så som den tillämpas inomEU-samarbetet, är väl skickad att fånga upp och motverka de fragmenterande tendenser som finns inom den sammansatta förvaltningen. I följande och sista avsnitt diskuteras hur det ser ut vad gäller den parlamentariskt grundade kontrollen. Den fragmentiserade sidorna hos den sammansatta förvaltningen, både vad gäller dess organisation och i förlängningen rätten i sig, är även relevanta utifrån ett demokratiskt legitimitetsperspektiv. 66 Jane Reichel, Ansvarstutkrävande – svensk förvaltning i EU, Jure, 2010, s. 74 67 Se Thomas Larue, Unionens ministrar och departement: regeringen och ministerrådet, Magnus Blomgren & Torbjörn Bergman (red), EUoch Sverige: ett sammanlänkat statsskick, Liber, Stockholm, 2005, s. 120. Se även Jonas Tallberg, Nicholas Aylott, Bergström, Åsa Casula Vifell, Joakim Palme, Demokratirådets rapport 2010. Europeiseringen av Sverige, SNS Förlag, Stockholm s. 60 ff. 68 Se SOU2008:118 Styra och ställa – förslag till en effektivare statsförvaltning, bilaga 5, s. 166. Se vidare Åsa Vifell Enklaver i staten: internationalisering, demokrati och den svenska statsförvaltningen, Statsvetenskapliga institutionen Stockholms universitet, Stockholm, 2006. 69 Se SOU2007:75 Styrutredningen, s. 243 och prop. 2009/10:175 Offentlig förvaltning för demokrati, delaktighet och tillväxt, s. 101 ff. 278 Den demokratiskt grundade kontrollen av den europeiska sammansatta förvaltningen – hur göra? 5
RkJQdWJsaXNoZXIy MjYyNDk=