kapitel v•jane reichel & anna-sara lind Frågan är då hur väl den svenska förvaltningsmodellen fungerar när den möter en europeiserad verklighet. Frågan har utretts ett flertal gånger sedan Sveriges inträde i EUår 1995 och i stort har den svenska förvaltningsmodellen ansetts ändamålsenlig.62 Förvaltningskommittén har särskilt pekat på ett problematiskt område, nämligen den oklara rättsliga regleringen av samarbetet mellan regeringen, regeringskansliet och förvaltningsmyndigheterna.63 Beredningen avEU-ärenden inom Regeringskansliet skiljer sig från andra ärenden. I utredningar inför EU-medlemskapet ansågs EU-ärenden inte utgöra regeringsärenden enligt RF7:2, varför kravet i RF7:3 om kollektivt beslutsfattande inte var tillämpligt.64 Denna tolkning medför att ansvaret för att utarbeta Sveriges ståndpunkt inför berednings- och förhandlingsarbetet inomEU, liksom instruktioner till dem som företräder Sverige, kan läggas på respektive departement.65 Eftersom förvaltningsmyndigheternas deltagande i arbetet inte heller kan anses falla inom myndigheternas skyddade område enligt RF 12:2 – arbetet innebär sällan att förvaltningsmyndigheten själv fattar beslut i enskilda ärenden – utgör detta ett område som faller utanför de begränsningar som i övrigt gäller för ministerstyre. När svenska förvaltningsmyndigheter agerar inomEU:s sammansatta förvaltning kan de å ena sidan styras hårdare från regeringens sida än i motsvarande situation inom landet, genom att myndigheterna agerar i regeringens ställe och är skyldig att följa dess instruktioner, samt att de begränsningar som vanligtvis följer avRF7:3 och 12:2 inte är tillämpliga. 62 Se inför Sveriges medlemskap, SOU1993:80 Statsförvaltningen ochEG, s. 199, Statskontorets rapport 2000:20 Fem år i EU– en utvärdering av statsförvaltningens medverkan i EU-samarbetet, liksomdelrapporten Statskontoret 2000:20C Genomförandekommittéer: svenska myndigheters och departements ansvar för antagande av gemenskapslagstiftning, SOU2004:23 Från verksförordning till myndighetsförordning, SOU2007:10 Ansvarskommitténs slutbetänkande: Hållbar samhällsorganisation med utvecklingskraft, SOU 2008:22 Ett stabsstöd i tiden, SOU2008:118 Styra och ställa – förslag till en effektivare statsförvaltning. Se vidare Reichel, J, Ansvarsutkrävande – svensk förvaltning i EU, Jure, 2010, s. 75 ff. 63 Se SOU2008:118 Styra och ställa – förslag till en effektivare statsförvaltning, s. 82 ff. 64 Se SOU1993:80 Statsförvaltningen ochEG, s. 197 f 65 Enligt 20 §2 punkten förordningen (1996:1515) med instruktion för Regeringskansliet ska Regeringskansliet utse svenska regeringsföreträdare vid förhandlingar inom ramen för EU. 277
RkJQdWJsaXNoZXIy MjYyNDk=