förvaltning och eu:s dataskydd liga makten ska utövas under lagarna. Principen, även betecknad normbundenhetens princip, innebär alltså att all utövning av offentlig makt kräver ett författningsstöd. Maktutövningen ska alltså vara normbunden, i motsats till godtycklig. Den svenska förvaltningsmodellen brukar karaktäriseras som lagstyrd, i motsatts till politikerstyrd. Utöver den strikt rättsliga regleringen av förhållandet mellan regeringen och dess förvaltning är även rent organisatoriska frågor av betydelse.59 Av tradition är det svenska Regeringskansliet förhållandevis litet, medan de centrala ämbetsverken är stora och resursstarka. En stor del av sakkunskapen inom sektorsområdena ligger på förvaltningsnivån snarare än inom Regeringskansliet. När förvaltningsmyndigheter agerar inom den sammansatta förvaltningen är förhållandet till regeringen delvis annat. Utgångspunkten för hur Sverige ska representeras internationellt är att det är en uppgift som ankommer på regeringen i dess uppdrag att styra riket (RF1:6 och 10:1). Regeringen kan även uppdra åt förvaltningsmyndighet att agera å Sveriges vägnar, om uppgiften inte kräver riksdagens eller utrikesnämndens medverkan (RF10:3). Att förvaltningen ska vara regeringen behjälplig i förhandlingsarbete föreskrivs i myndighetsförordningen, där det i 7 § anges att:60 När tjänstemän från förvaltningsmyndigheterna företräder Sverige representerar de således regeringen. De är skyldiga att följa regeringens instruktioner för hur förhandlingarna ska bedrivas, liksom att återrapportera i efterhand.61 59 Jörgen Hettne & Jane Reichel, Att göra rätt och i tid – Behövs nya metoder för att genomföra EU-rätt i Sverige? Siepsrapport 2012:4, s. 53. 60 SFS2007:515. 61 Se Stadsrådsberedningen cirkulär 3 riktlinjer för beredning i Regeringskansliet av svenska ståndpunkter i EU-frågor m.m. och Jane Reichel, Ansvarsutkrävande – svensk förvaltning i EU, Jure, 2010, s. 73. 276 ”Myndigheten ska ge regeringen stöd vid Sveriges deltagande i verksamheten inom Europeiska unionen och i annat internationellt samarbete, ställa den personal till förfogande för deltagandet som regeringen begär och fortlöpande hålla regeringen informerad om förhållanden av betydelse för samarbetet.”
RkJQdWJsaXNoZXIy MjYyNDk=