kapitel v•jane reichel & anna-sara lind Grunden för fördelning av offentlig makt ska enligt den svenska grundlagen bygga på en funktionsfördelning, där riksdagens makt fördelas ut till övriga offentliga organ.56 Thomas Bull har dock funnit att de självständiga förvaltningsmyndigheterna utgör en form av vertikal maktdelning som har dröjt sig kvar från den maktdelningslära som 1809 års grundlag byggde på.57 Förvaltningsmyndigheternas självständiga ställning kan säga utgöra grunden för den svenska förvaltningsmodellen. Modellen bygger således på en uppdelning av den verkställande makten i två delar, en dualism med avseende på såväl organisation som ansvarsfördelning. Modellen vilar huvudsakligen på två ben. Den ena är förbudet mot ministerstyre, av vilket följer att förvaltningsmyndigheterna är underställda regeringen som kollektiv och inte den ansvarige ministern (RF7:3 och 12:1). Den andra är att förvaltningsmyndigheterna har ett visst utrymme för självständigt beslutsfattande genom att ingen, vare sig regeringen, riksdagen eller annan, får bestämma hur en förvaltningsmyndighet i ett särskilt fall ska besluta i ett ärende som rör myndighetsutövning mot en enskild eller mot en kommun eller som rör tillämpningen av lag (RF12:2).Dualismen är dock relativ. Förvaltningsmyndigheterna lyder under regeringen (RF12:1) och utgör regeringens förlängda arm i dess uppgift att styra landet (RF1:6). Bull och Sterzel har således talat om att regeringen inte bara har en befogenhet att styra förvaltningen, utan även har en plikt att göra så.58 På grund av de svenska förvaltningsmyndigheternas fristående ställning kan legalitetsprincipen sägas vara av särskild stark betydelse inom den svenska förvaltningsrätten. Principen återfinns i regeringsformens portalparagraf,RF1:1, tredje stycket, där den uttrycks som att den offent56 Wiweka Warnling-Nerep, Annika Lagerqvist Veloz Roca & Jane Reichel, Statsrättens grunder, 4 uppl., Norstedts juridik, Stockholm, 2011, s. 28. 57 Se Thomas Bull, Självständighet och pluralism–om vertikal maktdelning i Sverige, Lena Marcusson (red), Festskrift till Fredrik Sterzel, Iustus, Uppsala, 1999, s. 129. 58 Thomas Bull & Fredrik Sterzel, Regeringsformen: en kommentar, SNS förlag, Stockholm, 2010, s. 281 275 Den svenska förvaltningsmodellens grunddrag i europeisk belysning 4.2
RkJQdWJsaXNoZXIy MjYyNDk=