förvaltning och eu:s dataskydd ringens förutsättningar att styra förvaltningsmyndigheterna, när dessa agerar utanför landets gränser? Hur påverkas riksdagens möjlighet att kontrollera regeringen och i förlängningen förvaltningen? Artikeln avslutas med en kortare diskussion om alternativa modeller för styrning och kontroll inom den europeiska sammansatta förvaltningen. Den allmänna utgångspunkten för hur EU-rätten genomförs i medlemsstaterna har varit att det är en fråga för medlemsstaterna att hantera självständigt från EU.9 Den rättsliga regleringen av detta förhållande framgår av fördragen. Av artikel 5.2FEU, principen om tilldelade befogenheten, följer att EU enbart kan vidta åtgärder inom de områden där medlemsstaterna har överfört eller tilldelat EUkompetens. Av artikel 6g FEUF, som infördes genom Lissabonfördraget, framgår att EU:s kompetens inom området för administrativt samarbete begränsar sig till stödjande, samordnande eller kompletterande åtgärder. Av artikel 291FEUF framgår vidare att medlemsstaterna ska vidta alla nationella lagstiftningsåtgärder som är nödvändiga för att genomföra unionens rättsligt bindande akter, samt att kommissionen kan anta genomförandelagstiftning enbart i de fall då enhetliga villkor för genomförande krävs. Huvudmannaskapet för genomförandet av EU-rätten på medlemsstatsnivå verkar således vila tryggt på medlemsstaterna och deras respektive konstitutionella ordning. Detta är dock inte hela sanningen. I artikel 197.1FEUF, där EU:s kompetens enligt artikel 6gFEUFnärmare preciseras, framgår att frågan om 9 Principen om medlemsstaternas institutionella autonomi slogs fast i mål 51-54/71 International Fruit Company m.fl. mot Produktschap voor groenten en fruit REG 1971, s. 1107, punkt 4 och den processuella autonomin i mål 33/76 Rewe-Zentralfinanz mot Landwirtschaftskammer für das Saarland REG 1976, s. 1989, svensk specialutgåva III, s. 261, punkt 5. De frågor som berörs i detta avsnitt har tidigare diskuterats i Reichel, Jane, EUrättsliga källor i svensk förvaltningsrätt – något om governance-verktyg och metod, i Festskrift till Lena Marcusson, Bull, T, Åhman, K och Lundin, O (red), Iustus 2013. 260 Kompetensfördelning mellan EU och medlemsstaterna och dess betydelse för framväxten av en sammansatt förvaltning 2
RkJQdWJsaXNoZXIy MjYyNDk=