domstolsliknande myndigheter och myndighetsliknande domstolar? rättens inrättande. Enligt 11 kap. 3 § och 12 kap. 2 § i nu gällande regeringsform får ingen myndighet bestämma hur myndighet eller domstol ska besluta i ett enskilt fall. Att domstolarnas rättstillämpning och myndigheternas myndighetsutövning var ungefär samma sak uttalades i förarbetena till 1974 års regeringsform, exempelvis: ”Domstolarna och förvaltningsmyndigheterna har till uppgift att omsätta riksdagens beslut i praktiken.”76 Även om distinktionen mellan rättskipning och förvaltning svårligen kunde undvaras, skulle både förvaltningsmyndigheterna och domstolarna ”beakta såväl lagar som i administrativ ordning utfärdade föreskrifter.” Vidare: ”Förvaltningsmyndigheterna sysslar i stor utsträckning med rent rättstillämpande verksamhet, och domstolsprövning i överinstanser har införts på stora områden av förvaltningen.”77 I propositionen modifierade departementschefen vissa av uttalandena i betänkandet men gick också ett steg längre: Det var inte bara förvaltningsmyndigheterna som verkställde de beslutande organens föreskrifter. ”Även den rättstillämpande verksamhet som utövas av domstolarna torde få anses innefatta ett verkställande av föreskrifter som beslutats av riksdagen eller regeringen.”78 Det kan emellertid ifrågasättas om denna bild är rättvisande. Om exempelvis en myndighet själv tar fram allmänna råd för bedrivandet av viss verksamhet, torde domstolarna stå väsentligt friare i förhållande till dessa än en enskild tjänsteman i myndigheten. Även om det kan finnas olika intressen – som intresset av en enhetlig rättstillämpning79 – som talar för att domstolen håller sig nära myndighetens riktlinjer, kan det inte finnas något som hindrar att domstolen tolkar lagen på annat sätt och dömer efter den tolkningen.80 Detta kan sägas ligga i förlängningen av 46 § i 1809 års regeringsform. Regeringsrätten uttalade i RÅ2009 ref. 20, ett mål om vårdbidrag där det fanns relevanta allmänna råd, följande. 76 SOU1972:15 s. 190. 77 SOU1972:15 s. 191 (båda citaten). 78 Prop. 1973:90 s. 233. 79 NJA1993 s. 679, 1994 s. 226, 2000 s. 121 och 2003 s. 480 samt RÅ1991 ref. 44. 80 Jfr RÅ1991 ref. 44. 252
RkJQdWJsaXNoZXIy MjYyNDk=