kapitel iv•rune lavin Det skulle dröja nästan ytterligare 20 år efter 1884 års riksdag, innan några åtgärder vidtogs för inrättande av en högsta förvaltningsdomstol. Mot slutet av 1800-talet hade kravet på en administrativ högsta domstol växt sig allt starkare, vilket särskilt gjorde sig gällande inom riksdagen. Det avgörande initiativet togs slutligen av Konstitutionsutskottet vid riksdagen år 1903. Utskottet förmådde då riksdagen att hos K.M:t anhålla om utredning och prövning av frågan om inrättande av en särskild högsta domstol eller regeringsrätt för avdömande i sista instans av administrativa besvärsmål. I utskottets motivering hette det bl.a. att genom införlivande i vårt samhällsskick av en sådan institution skulle på ett fullt verksamt och bestående sätt åstadkommas behövlig minskning i statsrådens mångskiftande göromål och skulle det allmännas väl och enskild rättssäkerhet bli behörigen tillgodosedda.42 Uppdraget att verkställa utredningen gavs till Hj. L. Hammarskjöld, som år 1907 överlämnade sitt betänkande (Om inrättande af en administrativ högsta domstol eller regeringsrätt). Efter visst ytterligare beredningsarbete kunde regeringsrättslagen slutligen utfärdas den 26 maj 1909.43 Under utredningsarbetet framkom två metoder att bestämma den administrativa domstolens kompetens. Enligt den ena metoden, den kvantitativa, skulle en fördelning av besvärsmålen ske så att vissa gick till domstolen, medan andra åter slutbehandlades i rent administrativ väg. Den andra metoden, den kvalitativa, innebar att alla besvärsmål kunde upptas av domstolen, men dennas prövningsrätt var inskränkt till vissa mera rättsliga sidor av målen. Hj. L. Hammarskjöld gav företräde åt den sistnämnda metoden.44 Hans förslag innehöll en allmän föreskrift angående domstolens kompetens kombinerad med en exemplifiering av mål.45 Som förebild till den allmänna föreskriften tjänade i huvudsak de 41 Om dylika krav i riksdagen, se t.ex. Mot 1897 II nr 159 och Mot 1899II nr 232. 42 KU1903 nr 4 s. 2. 43 Om Regeringsrättens första tid, se mitt bidrag i Liber Amicorum Kjell Å Modéer (2007) s. 389-398. 44 Betänkandet s. 193 ff. (särskilt s. 203). 45 Betänkandet s. 202, 284 ff. 231 Slutstenen läggs
RkJQdWJsaXNoZXIy MjYyNDk=