kapitel ii •richard nordqvist ningen av förvaltningsrätten än i lagar eller annan normgivning. Kommittéväsendet blev genom sin verksamhet en direktkanal från kunskap till tillämpning. Den här potentiellt normativa funktionen gör att det är svårt att föreställa sig att Rabenius inte hade 1800-talets kommittéer i åtanke, när han argumenterade för att lagens grund var den reella garantin för en rättssäker tillämpning i förvaltningsrätten. Det faktum att varken kommittéer, utredningar eller lagförarbeten omnämns i hans programuppsats är inget argument mot en sådan tolkning. Om man nu erinrar sig historiska skolans bestämning av rätten som ett rättsförhållande, med en materiell och en formell sida, är det uppenbart att det här inte alls är fråga om ”rättens” materiella sida, utan en fråga om hur ett materiellt förhållande på ett visst rättsområde ofrivilligt approprieras som beslutsstöd i kraft av sitt politiska ursprung. Den här tänkbara betydelsen av kommittéväsendet för förvaltningsrätten är outforskad. Här finns ett möjligt uppslag till en historisk undersökning av ett särdrag i svensk och finsk förvaltningsrätt. I alla diskussioner om den svenska förvaltningsmodellen i allmänhet och förvaltningsrätten i synnerhet framhålls att både svensk och finsk förvaltningsrättskipning har ett ovanligt stort inslag av lämplighetsprövning i motsats till enbart legalitetsprövning.38 Det är en avvikelse även jämfört med den nordiska rättsfamiljen eller -kulturen.39 Ur ett kontinentaleuropeiskt perspektiv är det enbart en större avvikelse. Frågan om legalitet och lämplighet är förstås en gradfråga. Men från en viss punkt övergår gradskillnaden till att bli en artskillnad, och det är ett faktum att 38 ”Beaktansvärt är, att förvaltningsdomstolarnas vägledande funktion enligt svensk rätt icke endast utövas i rättsfrågor. Det tillkommer dem i regel att i hela deras vidd – sålunda även med hänsyn till det sätt varpå det fria skönet använts – pröva riktigheten av överklagade beslut.”, N. Herlitz, Föreläsningar i förvaltningsrätt. I. Inledning till förvaltningsrättens studium, Stockholm 1937, s. 114. 39 Se t.ex. Ulrik von Essen, Om likheter och skillnader i nordisk förvaltningsrätt, i: Förhandlingarna vid det 39:e nordiska juristmötet - I Stockholm 18-19 augusti 2011, del I, Stockholm 2012. 167 Exkurs: kommittéväsendets inverkan på den förvaltningsrättsliga legaliteten 4
RkJQdWJsaXNoZXIy MjYyNDk=