politi och förvaltningsrätt i ett rättsgenetiskt perspektiv ett led av den statliga. Sundberg använde termen ”myndighetsutövning” för de förvaltningsuppgifter som staten placerade på kommunerna. Det var en term som delvis ersatte ”förvaltningsakt” och som Herlitz samtidigt hänvisade till i sina föreläsningar. Trots förordets avgränsning innehöll boken mängder av information och analyser rörande rättsområdets materiella delar, genomgående enkelt och begripligt presenterade. Sompolitiförvaltning betecknades den uråldriga och oeftergivliga verksamhet, somavsåg att undanröja faror för allmän ordning och säkerhet. Politiförvaltningen kunde med hänsyn till åtgärdernas angivna karaktär klassificeras såsom repressiv, preventiv eller ”explikativ”. Här följde Sundberg i stort sett vad Reuterskiöld skrivit redan 1914, men betydligt mindre omständligt. Redan av innehållsförteckningen framgick den klara pedagogiken. Efter en inledande historik förklarades en rad centrala förvaltnings- och kommunalrättsliga begrepp, somkommun, självstyrelse, egenförvaltning, självförvaltning etc. Vidare behandlades i tur och ordning kommunernas personal, organisation, sammanträden, förfarandet, statsuppsikten, självbestämmande och självbeskattning. Av speciellt intresse är distinktionen mellan egenförvaltning och självförvaltning, avsnitten om förfarandet och inte minst om rättsmedel, i vilket Sundberg beskrev de två huvudtyperna, som han nu kallade ”kommunalbesvär” respektive ”självförvaltningsbesvär”. Boken hade dessutom ett utförligt sakregister med verklighetsnära slagord som ”julgransförsäljning”, ”kyrkosångarbefattning” och ”hingstbesiktningstvång”. I ”Grunddragen av allmän förvaltningsrätt” från 1943 vidareutvecklades analysen av centrala begrepp, rättsförhållanden, organisation, en lång lista på principer om objektivitet, officialprövning, kommunikation, auktoritet, ojävighet, offentlighet, distinktionen mellan faktiska handlingar och myndighetsutövning, förvaltningsakter, deras typer, tillkomst, ogiltighet mm, exekution och tvångsmedel.92 Den följdes av ”Förvaltningsrättslig specialprocess” (1944), och böckerna förenades med tiden i ”Allmän förvaltningsrätt” (1955). 92 Sundberg 1943. 120
RkJQdWJsaXNoZXIy MjYyNDk=