kapitel ii •mats kumlien Sundberg är den svenska kommunalrättens obestridlige fader (eller åtminstone förlösare). Visserligen kunde han knyta an till tidigare analyser av Rabenius den yngre, Herman Ludvig Rydin och Reuterskiöld. Men redan i en mindre skrift 1924 kom han med något nytt genom att utveckla en ”allmän del” även för kommunalrätten.89 Liksom inom civilrätten måste man, skrev Sundberg, söka efter de allmänna principer som med eller utan lagstiftarens vilja behärskade den gällande rätten. Det hade länge varit ett försummat område, äldre tiders svenska författare hade utan undantag beskrivit förvaltningsrättens författningar och inte gett någon ledning i principfrågor. Först på senare tid hade, under inflytande från Frankrike och Tyskland, den svenska förvaltningsrättens allmänna del behandlats men endast i ett verk, nämligen Reuterskiölds arbete från 1914. Sundbergs korta skrift från 1924 kan ses som inledningen till en ny systematisering av svensk kommunalrätt. Den uppehöll sig vid kommunala besluts verkställighet, och därifrån var steget kort till att undersöka medborgarnas rättsskydd, närmare bestämt möjligheten att anföra besvär över beslut från den offentliga sektorn, dit kommunerna nu räknades i vissa avseenden. Tankegångarna utvecklades 1930 med en artikel i Statsvetenskaplig tidskrift om den kommunala kompetensen. Ytterligare några år senare, 1936, gav han ut Kommunalrätt, en bastant volym på över 500 sidor.90 Man vill instämma i omdömet att medanReuterskiöld kan kallas systembyggare så var Halvar Sundberg systematiker, det vill säga mer praktiskt inriktad än företrädaren.91 Dessutom var Sundbergs arbeten avsevärt mer lättillgängliga än Reuterskiölds. I förordet till Kommunalrätt skrev Sundberg att skriften i första hand var avsedd för studier i förvaltningsrätt och för praktiskt bruk. Han hävdade att boken avsåg kommunalrättens allmänna del, medan den speciella lämpligast behandlades i samband med motsvarande grenar av statsförvaltningen, eftersom den kommunala verksamheten här endast var 89 Sundberg 1924. 90 Sundberg 1930; 1936. 91 Sterzel 2014. 119
RkJQdWJsaXNoZXIy MjYyNDk=