kapitel 3. den svenska modellens rötter 93 öratt förstå den svenska förvaltningsmodellens särdrag på central, regional och lokal nivå måste tidsperspektivet sträckas långt bakåt i tiden. ”The past is prologue”. De följande kapitlen 3-7 tar F därför tar sin början nästan tusen år tillbaka. Men man bör hålla i minnet att det område som idag kallas Sverige inte fungerades som sammanhängande politisk enhet förrän tidigast under 1300-talet. Behovet att lösa gemensamma angelägenheter fanns däremot betydligt tidigare. I början var all förvaltning lokal. Men när Sveriges kristnades under seklerna runt år 1000 kom den katolska kyrkan att bidra till en ny och mer centraliserad organisation samtidigt som den behövde förankras i lokalsamhället. Den grundläggande administrativa enheten blev då församlingen, som snart kallades socknen, under ledning av kyrkoherden och stiftet som leddes av en biskop. Största enhet utgjordes av provinsen med ärkebiskopen högst upp, medan kontraktet intog en position mellan stift och socken. Den svenska sockenindelningen avslutades först omkring år 1300 och förutsättningen för att en socken skulle kunna bildas var att det fanns en kyrkobyggnad. Men varför byggdes kyrkorna där de byggdes, varför avgränsades lokalsamhällets församlingar som de gjorde? Frågan om de kristna församlingarna anpassades till något slags förkristna socknar kan inte klart besvaras.206 Även om de medeltida socknarna bara har institutionell genealogi och territoriell indelning gemensam med senare tiders församlingar och kommuner,207 utgör de ändå en grund till föreställningen om kommunal självstyrelse som en del av det svenska rättsarvet. Kyrkansstörre enheter kom att knyta an till äldre territoriella grupperingar. Delar av de geografiska områden som senare skulle bli ”Sverige” 206 Ordet socken (troligen av verbet söka) kan ha samband med rättsliga förhållanden i förkristna samhällen och därmed även med en territoriell innebörd. Nilson, Bertil 1998, s. 98; Inger 1961. 207 ”Socknens lilla värld” i Harrison 2009, s. 167-171. 3. 1 Förvaltningen växer fram 3.1.1 Medeltid. Kyrka, centralmakt och lokalsamhälle
RkJQdWJsaXNoZXIy MjYyNDk=