professorspolitik och samhällsförändring Det sista skedde med en ambivalent inställning. Ambitionen var nämligen att ge förvaltningsrätten samma rang som civilrätten, så att man med en strängt juridisk metod skulle lyckas utvinna rättsprinciperna för att bedöma den offentliga förvaltningen. Det rådde alltså oenighet om förvaltningsrättens relation till civilrätten; å ena sidan var civilrätten en förebild i fråga om systematisering av rättsmaterialet och konstruktion av institut och begrepp, å andra sidan kunde medborgaren inte jämställas med parten i ett civilrättsligt förhållande. Dessutom var det omstritt hur mycket förvaltningsrätten skulle skilja sig från förvaltningsläran, hur mycket den teoretiska disciplinen skulle fjärma sig från ”verkligheten”. Otto Mayer uttryckte det till synes paradoxalt med att förvaltningsrättens lära måste vara lika självständig som civilrättens.81 Alla målen som sattes upp förutsatte att förvaltningsrätten analyserades vetenskapligt, att den systematiserades och utrustades med en ”allmän del”. Det kan kanske för senare tiders jurister tyckas självklart, men de första försöken gjordes först efter 1850 och vid sekelskiftet 1900 innebar ”den allmänna delen” fortfarande något nytt. Till den allmänna delen räknades gränsdragningen mellan rättskipning och förvaltning, mellan lag och förordning, mellan offentlig och privat rätt, därtill kom krav på legalitet och proportionalitet, förbud mot retroaktivt belastande åtgärder, rätt till ersättning vid expropriation, regler om jäv, rättsskydd och överprövning. Genom lån från civilrätten konstruerades centrala begrepp som offentlig juridisk person, offentligrättsliga avtal, offentligrättslig sakrätt, offentlig anstalt och förvaltningsakt. När det gäller denna konsolidering av förvaltningsrättens allmänna del sätts en viktig markering vid den tyske juristprofessornOtto Mayer. 1895/96 utkom hans två band avDeutsches Verwaltungsrecht, ett verk där Mayer förespråkade en rent juridisk behandling av ämnet, med tillämpning på förvaltningsrätten av en statsvetenskaplig metod á la Lorenz 81 ”Das Verwaltungsrecht jener Stufe ist innerlich gestaltet nach demVorbild des Civilrechts […] Die Lehre des Verwaltungsrechts muss gerade auf so auf sich selbst stehen wie des Civilrechts”. Mayer 1895/96, s. 20, 28. 48 • Otto Mayer konsoliderar den allmänna delen
RkJQdWJsaXNoZXIy MjYyNDk=