professorspolitik och samhällsförändring En milstolpe sätts vid Robert von Mohl som 1822-1823 publicerade Die Polizei-Wissenschaft nach dem Grundsätzen des Rechtsstaats.70 Boken anses, kanske felaktigt, ha varit först med att etablera ordet ”rättsstat”. Mohl ansåg att förvaltning var en form av politik, ett sätt att tillämpa de genom författningen fastställda principerna på enskilda fall. I det sammanhanget drog han sig inte för att rekommendera tvångsmedel, om inget annat hjälpte. Det illustrerar hur förvaltningsrätten har ett Janusansikte i och med förvaltningens dubbla uppgift att dels upprätthålla ordningen, dels främja individernas vällevnad. Det har sagts att hans synsätt i grunden låg nära den äldre lycksalighetslärans teser om att överheten bäst visste vad undersåtarna behövde. Efter von Mohls tid, från 1830-talet, gick utvecklingen tydligt mot att förvaltningsrätt blev en självständig juridisk och rättsvetenskaplig gren, på samma gång som den repressiva politirätten marginaliserades. Parallellt försköts det grundläggande perspektivet från överhetsstat till medborgarstat med skydd av individuella rättigheter (inte minst äganderätt), krav på legalitet och möjlighet till rättslig prövning av förvaltningsbeslut. 1856 skrev Friedrich Julius Stahl: “Staten ska vara rättsstaten, det är mottot och i verkligheten drivfjädern för den nya tiden.”71 Den kontinentala modellen för en rättsstat kan sägas ha byggt på tre grundläggande beståndsdelar: en suverän lagstiftningsmakt, en stark förvaltning och särskilda förvaltningsdomstolar. Och de två senare tog för sig inom det område för rättslig kreativitet där de allmänna domstolarna dittills hade fått agera ensamma.72 Förvaltningsdomstolarnas efterhandskontroll av förvaltningsbeslut i kombination med rättsvetenskapens systematisering av domar anses alltså ha varit utmärkande drag för det sena 1800-talets kontinentaleuropeiska administration. Den rättsvetenskapliga doktrinen tog på sig den viktiga uppgiften att utarbeta allmängiltiga begrepp rörande förvalt70 von Mohl 1822-1823. 71 ”Der Staat soll der Rechtsstaat sein, das ist die Losung und ist inWahrheit der Entwicklungstrieb der neuen Zeit”. Friedrich Julius Stahl, Die Staatslehre und die Principen des Staatsrechts, 1 Abschnitt, 1 Cap, Das Wesen des Staates. Se även Böckenförde 1969. 72 Stolleis 1992, s. 258-265. 44
RkJQdWJsaXNoZXIy MjYyNDk=