Sundbergs skarpa analys av kommunalrättens centrala begrepp, rättsförhållanden, organisation och principer vidareutvecklades i Grunddragen av allmän förvaltningsrätt från 1943. Han diskuterade där principer om objektivitet, officialprövning, kommunikation, auktoritet, ojävighet, offentlighet, faktiska handlingar och myndighetsutövning. Boken innehöll också ett utförligt avsnitt om förvaltningsakter, deras typer, tillkomst, ogiltighet mm, exekution och tvångsmedel. Den följdes av Förvaltningsrättslig specialprocess (1944) vilken tillsammans med Grunddragen från 1943 sedermera skulle förenas i Allmän förvaltningsrätt (1955). Hur hittade Sundberg fram till sin allmänna del, vilken metod använde han? Svaret är att han vandrade flera vägar. I sina böcker kunde han, även om det skedde sparsamt och knappast konsekvent, referera till Regeringsrättens avgöranden, till exempel rörande besvärsrätt, kommunal kompetens, förfaranderegler, rösträtt och revision. Han uppmärksammade även det välkända faktum att 1734 års Rättegångsbalk i många delar tillämpades analogt även inom förvaltningen. I andra fall, faktiskt ganska ofta, tycktes däremot grunden vara Sundbergs egen kreativitet. Inte minst beträffande grundläggande principer gjorde han generaliseringar från speciallagar, och skrev att det borde ”få ansesankomma”på enmyndighet att följa till exempel officialprincipen,597 eller att principen låg ”innesluten” i någon av Regeringsformens paragrafer,598 att något gällde som en ”konsekvens av”599 eller ”korresponderade” med en annan princip.600 Det förekom även att han åberopade flera hundra år gamla förordningar601 och Olaus Petris Domarregler602 som grund för 1900-talets allmänna del. 597 Sundberg 1936, s. 239; official- och objektivitetsprincipernas allmänna giltighet inom kommunal självförvaltning med hänvisning till 1917 års fattigvårdslag, §§ 23, 25 och 26. 598 Sundberg 1943, s. 47; den hierarkiska principen, det vill säga lägre och högremyndigheter. 599 Sundberg 1943, s. 70; kommunikationsprincipen som en konsekvens av den upphävdaRB 25:10, att ingen skall dömas ohörd. 600 Sundberg 1943, s. 69; officialprincipen med hänvisning till RF§ 10. 601 Sundberg 1943, s. 71; ojävighetsprincipenmedhänvisning till Kungl. Bref 18december 1752. 602 Sundberg 1943, s. 64-65; okränkbarheten för den enskildes egendom med hänvisning till 35:e domarregeln, som hittar sitt ursprung i den antika romerska rätten. professorspolitik och samhällsförändring 238 • En konstruktiv metod i svensk tappning
RkJQdWJsaXNoZXIy MjYyNDk=