kapitel 7. från vetenskap till social ingenjörskonst? 237 När de kommunala organen tjänstgjorde som ett slags statsorgan var det i stället fråga om ”självförvaltning.” Sundberg använde då uttrycket ”myndighetsutövning” för de förvaltningsuppgifter som staten placerade på kommunerna. Det var som nämnts en term som Herlitz samtidigt hänvisade till i föreläsningar och skrifter. Myndighetsutövning kunde röra sig omatt bevilja bygglov, omhändertagande av barn eller att genomföra brandinspektion. Uppgiften kunde vara obligatorisk eller fakultativ, men också vara anförtrodd andra subjekt än kommunerna, till exempel universiteten eller kyrkan. Det avgörande draget var att staten hade uppdragit åt ”medborgerliga” organ att själva handha angelägenheter som annars skulle ankommit på statliga organ. Ett annat viktigt tema i Sundbergs bok från 1936 (liksom redan i skriften 1924) rörde förfarandet, inte minst rättsmedel, och Sundberg beskrev återigen de två huvudtyperna som han kallade ”kommunalbesvär” och ”självförvaltningsbesvär”. Här lade han fast linjer som ännu långt senare anses vara viktiga för vilka beslut som får överklagas, vad som gäller för besvärssubjekt, besvärsfaktum, besvärsgrunder och frister. Ett utförligt sakregister bidrog slutligen till den goda pedagogiken med verklighetsnära slagord som ”julgransförsäljning”, ”kyrkosångarbefattning” och ”hingstbesiktningstvång”. SundbergsKommunalrätt från 1936 belyser hur hans erfarenheter från en samtida politisk verklighet kunde berika den vetenskapliga produktionen. Men kunskapsflödet kunde även gå i den andra riktningen, som i ett yttrande på uppdrag av Stockholms stadsfullmäktige 1940. Saken gällde en uppgörelse mellan staten och Stockholms stad om vissa markområden vid Tegelbacken. Sundberg presenterade då en grundlig och rättshistoriskt väl förankrad argumentation för stadens rätt till marken och hänvisade bland annat till läran om jordäganderättens uppdelning i dominium utile ochdominium directum.596 596 Yttrande i Stockholms stadsfullmäktige 1940:121.
RkJQdWJsaXNoZXIy MjYyNDk=