kapitel 7. från vetenskap till social ingenjörskonst? 235 förvaltningsrättsliga frågor hade underkastas de allmänna domstolarnas bedömande. Sundbergs korta skrift från 1924 kan ses som inledningen till en ny systematisering av svensk kommunalrätt. Som titeln säger uppehöll den sig vid kommunala besluts verkställighet, och därifrån var steget kort till att undersöka medborgarnas rättsskydd, närmare bestämt möjligheten att anföra besvär över beslut från det”allmänna”, dit kommunernas verksamhet nu räknades, åtminstone delvis. Det fanns, skrev Sundberg, två vägar.Den ena rörde besluts lämplighet, då sista instans var Kungl.Maj:t i statsrådet, den andra gällde lagligheten, vilka i sista hand avgjordes av Kungl. Maj:ts regeringsrätt. Visserligen hade man vid tillkomsten av Regeringsrätten valt den så kallade enumerationsmetoden, det vill säga räknat upp de mål som skulle handläggas av domstolen. Men utvecklingen gick mot att mål av huvudsakligen rättslig karaktär utskiftades till Regeringsrätten. Det var därför uppenbart, hävdade Sundberg, att i ett och samma besvärsärende kunde både det överklagades beslutets rättsenlighet och ändamålsenlighet prövas. Sundberg utvecklade tankegångarna med en artikel i Statsvetenskaplig tidskrift 1930. Ytterligare några år senare, 1936, gav han ut boken Kommunalrätt.593 Trots den bastanta volymen, över 500 sidor, ger boken skäl till att instämma i omdömet att medan Reuterskiöld kan kallas systembyggare, så var Halvar Sundberg systematiker, det vill säga på ett annat sätt praktiskt inriktad än företrädaren.594 Sundbergs arbeten var mer lättillgängliga än Reuterskiölds (som i sin tur var mer lättlästa än Herlitz läroböcker). Liksom Reuterskiöld strävade Sundberg efter att utveckla förvaltningsrätt som vetenskap genom att transplantera förebilder från civilrätt. Vid fakultetens möte den 28 april 1935, då man behandlade ett förslaget att inrätta en statsvetenskaplig examen, anförde Sundberg att ”för ett fruktbärande studium av förvaltningsrätten, sådan den kommit att utveckla sig, fordras ingående kunskaper i borgerlig rätt.” Samtidigt påpekade han 592 Sundberg 1930, s. 220-234. 593 Sundberg 1936. 594 Sterzel 2013.
RkJQdWJsaXNoZXIy MjYyNDk=