Herlitz påminde sedan om att den moderna förvaltningsrättens tyngdpunkt mer ochmer försköts från ämnets speciella till dess ”allmänna del”, vilket var särskilt viktigt i en tid när den svenska statens ingrepp mot enskilda och den förvaltningsrättsliga lagstiftningen expanderade. Som ett grundläggande inslag i det svenska rättsskyddet framhöll då Herlitz egenhetenmed allmänna handlingars offentlighet. Dessutom ägnade han stort utrymme åt förfarandet och diskuterade under vilka förutsättningar förvaltningsakter skulle betraktas som ogiltiga.514 I läroboken från 1937 var han något mer försiktig. Efter att utförligt behandlat den allmänna delens betydelse reserverade han sig i en fotnot med att ”Gränsen mellan ’allmänt’ och ’speciellt’ blir för övrigt under alla omständigheter godtycklig.”515 Herlitz gick även igenom förvaltningsrättens speciella del som han delade upp i många grenar: socialförvaltning, sjuk- och hälsovård, undervisning, militärväsende, kommunikationer, fångvård, lantmäteri, pension, arbetarskydd, näringar, polisväsende, mm. Ordet ”politi” hörde till de mest mångtydiga och beskrev senligt Herlitz mycket olika. Enligt hans föreläsningskoncept innebar det en verksamhet som syftade till ”upprätthållande av det allm. och ensk. levernets trivsel inom stad och samhälle”.516 Man kan undra om hans definition låg närmare Aristoteles tal om ”lycksalighet” än Immanuel Kants krav på överensstämmelse med rättsprinciper? I det ödmjuka förordet till sin bok år 1937 skrev Herlitz att arbetet närmast tillkommit med hänsyn till den akademiska undervisningens behov och med avsikten att skapa en för praktiska ändamål användbar översikt.517 Men skriften kan knappast ha varit lättillgänglig för studenterna. I jämförelse med Reuterskiölds läromedel, och som vi ska se även med Halvar Sundbergs, ger Herlitz lärobok från 1937 ett påfallande 514 Herlitz arkiv, Vol. 23, ”Valda delar av förvaltningsrätten ht 1926 ”; Vol. 29, ”Mina första föreläsningar i förvaltningsrätt vt 1926”och”Anvisningar för förvaltningsrättens studium”, ca 1930. 515 Herlitz 1937a, s. 67-69. 516 Herlitz arkiv, Vol. 23, ”Valda delar av förvaltningsrätten ht 1926 ” oordnade anteckningar om polisrätt. 517 Herlitz 1937a, s. 3-4. professorspolitik och samhällsförändring 208
RkJQdWJsaXNoZXIy MjYyNDk=