professorspolitik och samhällsförändring 18 Förvaltningsrätt som egen disciplin var en sen företeelse i jämförelse med många andra juridiska ämnen som civilrätt, straffrätt och processrätt. Det illustrerar dessutom hur juridik brukar delas in i olika ”ämnen”. En första skiljelinje dras då i regel mellan civilrätt (privaträtt), och offentlig rätt. Civilrätt, som gäller förhållanden mellan enskilda, delas i sin tur upp i olika områden, till exempel avtalsrätt, köprätt, fastighetsrätt, familjerätt, skadeståndsrätt och arbetsrätt. Den offentliga rätten, som reglerar förhållanden mellan enskilda och ”det allmänna”, omfattar statsrätt (konstitutionell rätt), förvaltningsrätt, kommunalrätt, skatterätt och miljörätt, men i vissa sammanhang inbegrips även straffrätt, processrätt, skatterätt och folkrätt. Statsrätten behandlar främst reglerna om de högsta statsorganen, till exempel riksdagen och regeringen, deras maktbefogenheter, inbördes förhållande och relation till medborgarna, inklusive fri- och rättigheter. Till förvaltningsrätt, det ämne som alltså står i fokus för den här studien, hör en mängd regler som rör myndigheternas organisation och arbete och inte minst förhållandet mellan enskilda och ”det offentliga.”3 Men inte nog med det. Ytterligare en gräns kan dras inom förvaltningsrätten. Dels talar man omallmän förvaltningsrätt som gäller övergripande frågor om organisation, beslut, handläggning, skydd av medborgarnas rättigheter, jäv, besvärsrätt, sakägare, förvaltningsbeslut, process, förbud mot retroaktivt belastande åtgärder, rätt till ersättning vid expropriation, krav på legalitet och proportionalitet, osv. Dels finns speciell förvaltningsrätt som innehåller regler för de särskilda grenarna av förvaltningen, till exempel socialtjänst, utbildning, planering och byggande, ordning och säkerhet, migration och näringar. En mängd särskilda regleringar gäller dessutom inomkommunalrätten. Den speciella förvaltningsrätten består alltså av ett närmast oöverskådligt stort och spretigt område av regler som dessutom oavbrutet utsätts för snabba förändringar. Den allmänna förvaltningsrätten erbjuder regler som anses gälla generellt för de speciella grenarna. I universitets3 Ordet ”förvalta” härstammar från tyskan och betyder ”råda” eller ”härska över”. Hellquist 1922, s. 176.
RkJQdWJsaXNoZXIy MjYyNDk=