kapitel 6. från läroämne till vetenskap 163 nder 1900-talet accelererade expansionen av svensk förvaltning. Tendensen var entydigt att de offentliga uppgifterna skulle utvidgas och inte bara gälla förpliktelser utan också för- U måner för medborgarna. Som exempel kan nämnas folkpension, barnbidrag, sjukförsäkring, utbildning, arbetsliv, bostads-, familje-, regionaloch industripolitik. Man skulle kunna beskriva det hela som ett slags moderniserad ”politi.” Och det mesta skulle finansieras med offentliga medel. Sätter man samman lagstiftningen om skatter, arbetsliv, kommunal vård, skola och omsorg, teknologi, trafik och energi, är det emellertid uppenbart att processen med att skapa ett effektivt och omhändertagande samhälle, liksom tillväxten av allmänna regler, hade börjat långt tidigare. Staten tog ansvar för allt fler uppgifter, självklart som en följd av första världskrigets påverkan på landets förvaltning men även som led i välfärdsbygget. Ofta öppnades helt nya verksamhetsområden med en lång rad centrala myndigheter till följd. Ämbetsverken, som länge hade begränsats till cirka tio, ökade till över 50, bland andra Försäkringsinspektionen (1903), Statens Vattenfallsverk (1909), Socialstyrelsen (1912) och Skolöverstyrelsen (1918). Därutöver inrättades ett stort antal offentliga råd, nämnder och statliga bolag. Det är inte förvånande om förvaltningsrätt – regler, tillämpning och vetenskaplig analys – fick ökad betydelse. Expansionen förutsattes vara grundad på ett förnuftigt utarbetat underlag. Tanken på ett välplanerat samhälle var långt ifrån ny i Sverige. Den svenska förvaltningskulturen har genomgående präglats av uppfattningar om rationalitet och instrumentalitet: när man väl kommit överens ommålen så gäller det att välja de lämpligaste medlen. Även om själva termen inte användes så förekom”utvärderingar” av politikens resultat tidigt i historien. Det fanns gamla traditioner i fråga om evaluering och styrning av landets administrativa system. 6. 1 Början på ”det författningslösa halvseklet”
RkJQdWJsaXNoZXIy MjYyNDk=