Den femtioårsperiod som föregick 1974 års regeringsform har kallats ”det författningslösa halvseklet”.146 Vad som stod i grundlagen var en sak, hur riket styrdes var en annan. Från och med åttonde upplagan år 1951 utgavs Malmgrens grundlagskommentar av Gustaf Petrén tillsammans med Halvar G. F. Sundberg. Mycket av diskussionen kunde kännas igen från tredje upplagan år 1937. Sedan författningsutredningen lagt framsitt förslag år 1963 ochHögsta domstolen bekräftat det av utredningen antagna rättsläget angående lagprövningen, kunde kommentatorerna hänvisa till det. De kunde också angeNJA 1964 s. 471 (butiksstängning) som stöd för att lagprövningen även omfattade samfällt stiftade lagar. Kravet på ett lagstiftningsfel för att en sådan lag skulle åsidosättas hade nu mildrats från Malmgrens ”iögonenfallande och mycket väsentligt”,147 via Fahlbecks och Sundbergs ”påtagligt och väsentligt”148 och Gustaf Petréns och Sundbergs ”uppenbart och väsentligt”149 till kravet att det ”ej är oväsentligt och att det är uppenbart”.150 Resan mot en mer omfattande lagprövning, eller annorlunda uttryckt en smalare normprövningsmarginal, skedde alltså i mycket små steg. Enligt 2 § tredje stycket i förordningen om mervärdesskatt kunde Kungl. Maj:t efter ansökan förordna om skattskyldighet tills vidare för tjänster som inte omfattades av förordningen, så kallat frivilligt inträde i mervärdesskattesystemet. Bemyndigandet utnyttjades på så sätt att Kungl. Maj:t år 1968 på ansökan av Svenska Hamnförbundet förordnade ommervärdesskattskyldighet för viss hamnverksamhet. Gotlands kommun begärde förhandsavgöran2. Sverige: Formell differentiering av normprövningsmarginalerna konstitutionellt kritiskt dömande, volym ii 722 146 Fredrik Sterzel, Författning i utveckling. Tjugo studier kring Sveriges författning, Uppsala 2009, s. 18-19. 147 Malmgren 1937 s. 59, 1942 s. 52, 1947 s. 52. 148 Malmgren 1951 s. 52, 1957 s. 54. 149 Malmgren 1961 s. 56, 1966 s. 57. 150 Malmgren 1968 s. 57, 1971 s. 61. Det författningslösa halvseklet som grund för ny grundlag Malmgrens kommentar Regeringsbeslut utanför bemyndigande
RkJQdWJsaXNoZXIy MjYyNDk=